關于加快推進大學生創業園建設的實施細則(試行)

 

為全面實施人才引領和創新驅動戰略,進一步深化陶都英才工程,積極適應經濟發展新常態,主動順應大眾創業、萬眾創新新趨勢,加快以眾創空間等新型孵化服務載體建設為大學生搭建創新創業平臺,吸引更多的大學生來宜創業創新,根據省市關于加快推進大學生創業園建設的相關文件和市委市政府《關于深化陶都英才工程,促進人才創新創業的實施意見》(宜發〔201610號)精神,結合我市實際,制定本意見。

第一條  本意見所稱大學生創業園是指在我市范圍內由獨立機構運營,面向從事科技創新類或創意設計類及其他創新創意類項目的大學生創業者、創業團隊和創客,為其提供低成本、便利化、全要素、開放式創新創業孵化的服務平臺。

第二條  大學生創業園實行市場化管理、專業化服務和資本化支撐相結合的發展機制,積極發揮政策集成和協同效應,實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合,為創業者提供包含互聯網+”工作空間、網絡空間、交流空間和資源共享空間為一體的全新服務載體。

第三條  認定條件

1、發展方向明確,科技創新創業服務特色鮮明。運行管理機構是在本市注冊的獨立法人或獨立團隊,設立宗旨是服務創業者創新與創業,并由具有創新創業服務能力的專業團隊運營管理。

2、大學生創業園地址應是交通便捷、周邊配套設施完善,能提供食宿、辦公、公共交通等便利服務??勺灾髦涞膱龅夭簧儆?/span>3000平方米,原則上應為管理服務機構自有(如屬租賃場地的,租期應在5年以上),其中公共服務和辦公場地面積不低于總面積的80%,并提供開放共享式辦公場地、寬帶接入、互聯網資源和設施,鼓勵提供科研設施、儀器設備及簡式餐飲、公寓等配套設施。

3、入駐大學生創業園創業企業或團隊30家以上,其中大學生初創企業占園區企業的比例達50%。創業企業或團隊與創業園簽訂服務協議,以創新為核心理念,以實現創意的產品化為目的,在法律法規允許的范圍內開展明確的科技創新類或創意設計類活動,開發的項目或產品知識產權界定清晰、無糾紛,能夠形成自主知識產權或專有技術。

4、對初創期的大學生創業企業,給予不低于20平方米一免兩減半(第一年租金全免,后兩年租金減半)的創業場地;能提供200平方米以上免二年租金場地,用于優秀創業項目的入駐。

5、建立有利于大學生創業的融資機制,設立不少于300萬元的天使投資基金,作為大學生創業企業小額貸款的擔?;鸷吞焓雇顿Y。引進天使投資人與創投機構,為創業企業提供資金支持和融資服務,通過提供借款和收購初創成果及天使投資等方式,促進創業者持續創業。

6、建立專門的大學生創業園管理服務機構和工作場所,有相對集中的產、學、研一體化配套設施,配備能夠為創業者提供規范、高效服務的專業運行團隊。建立完善的公共服務網絡平臺,建立可查詢入駐企業的詳細信息的系統,建立完善的運營管理制度,包括服務對象評估篩選、總量控制制度、畢業與退出機制,基本信息檔案管理制度,信息報告和開放披露制度等。

7、建立創業導師工作機制和服務體系,借助成功企業家、天使投資人和專業人士等為主的專兼職創業導師隊伍,為創業者提供創業輔導、培訓等服務,專兼職導師人數不少于10人,常駐導師人數不少于3人。

8、經常性舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等創業培訓活動。整合并鏈接社會資源,與高校、科研院所或行業組織及各類專業服務機構緊密合作,充分利用政府延伸服務、本地存量科研與生產設施,為創業者提供研發設計、科技中介、金融服務、成果交易、認證檢測等全方位、專業化服務。

9、建立新型市場化發展商業模式,在利用存量設施基礎上,通過開放共享降低成本,向創業者提供靈活、免費或低收費日常服務,并通過投資與高附加值專業服務等獲利,探索可持續發展運營模式。

第四條 政策措施

1、啟動資金。經認定的市級大學生創業園視其固定資產投入、注冊資金、就業人數、年銷售規模給予一次性10-50萬元的啟動資金資助。

2、運行補貼。為扶持大學生創業園健康成長,將根據業務開展情況進行年度考核,根據考核結果給予10-50萬元的運行補貼,對考核良好以上的企業連續扶持3年。對于連續3年考核優秀的企業,適當延長扶持期限,但總扶持年限最長不超過5年。

A、優秀標準:每年新引進創業企業或團隊20個以上,有20%以上的創業企業實現100萬以上銷售;入駐的大學生初創企業占園區企業比例達到50%以上,初創企業孵化成功率達40%以上,且帶動就業不低于1:5,大學生成熟企業帶動就業不低于1:10;建立有利于大學生創業的融資機制,引進或設立的天使投資須每年對入駐企業進行投資或為大學生創業企業小額貸款進行擔保,且每年度投資企業不少于3家,投資總額在30%以上且年投資金額不低于100萬;組織舉辦市級以上大學生創新創業大賽1次,定期舉辦創業沙龍,全年不低于12次;有創新的知識產權,每年申請專利不少于20件,授權專利不少于10件。符合以上等條件,考核為優秀。

B、良好標準:每年新引進創業企業或團隊15個以上,有15%以上的創業企業實現50萬以上銷售;入駐的大學生初創企業占園區企業比例達到50%以上,初創企業孵化成功率達30%以上,且帶動就業不低于1:3,大學生成熟企業帶動就業不低于1:8;建立有利于大學生創業的融資機制,引進或設立的天使投資須每年對入駐企業進行投資或為大學生創業企業小額貸款進行擔保,且每年度投資企業不少于3家,投資總額在20%以上且年投資金額不低于60萬;定期舉辦創業沙龍,全年不低于8次;有創新的知識產權,每年申請專利不少于15件,授權專利不少于8件。符合以上條件,考核為良好。

C、合格標準:每年新引進創業企業或團隊10個以上,有10%以上的創業企業實現30萬以上銷售;入駐的大學生初創企業占園區企業比例達到50%以上,初創企業孵化成功率達20%以上,且帶動就業不低于1:2,大學生成熟企業帶動就業不低于1:5;建立有利于大學生創業的融資機制,引進或設立的天使投資須每年對入駐企業進行投資或為大學生創業企業小額貸款進行擔保,且每年度投資企業不少于3家,投資總額在10%以上且年投資金額不低于30萬;定期舉辦創業沙龍,全年不低于5次有創新知識產權,每年申請專利不少于10件,授權專利不少于5件。符合以上條件,考核為合格。

3、小額貸款扶持。加大對大學生創業企業的金融支持,高校在校生、畢業5年內高校畢業生創辦的企業,可申請最高額度不超過30萬元的創業擔保貸款,在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的,由財政給予全額貼息。降低創業擔保貸款申請門檻,對信用良好的創業者經綜合評估后可取消反擔保。

4、無償資助。圍繞創業項目的展示、遴選、培育和落地,建立創業項目征集機制。每年評選一批優質大學生創業項目,對獲獎項目在宜落戶的,按規定給予10-20萬元的項目無償資助

5、加強創業孵化服務。對在大學生創業園實際孵化成功的企業(在創業園內注冊登記并孵化成功搬離創業園后繼續經營6個月以上)的企業,給予每戶10000元的創業孵化補貼。

6、鼓勵大學生創業園加強科技創業服務品牌建設,拓展、完善創新功能,提高服務水平。為激勵大學生創業園發展壯大,相關部門將根據園內企業注冊、銷售增長、稅收貢獻、專利申報、品牌建設等服務結果和產出成效,給予相應的獎勵。

7、鼓勵各中介服務機構,如投融資機構、法律服務所、會計事務所、人力資源公司等入駐大學生創業園,并開展各類服務。符合條件的優先申報生產性服務業領軍人才,享受不超過50萬元的經費獎勵。

8、支持大學生創業園向上申報。對達到國家、省、無錫市級大學生創業園、孵化基地、眾創空間條件的,人社部門將優先向上級部門推薦。優先支持市級大學生創業園創業企業申報上級各類創業資金項目。

第五條  認定材料

1、經認定的大學生創業園經所在鎮(街道、園區)同意后向市人社局提出申請并提供下列材料:

1)《宜興市大學生創業園認定申請表》(附件一)

2)相關資質原件及復印件,包括孵化基地經營資質、房產證明或租賃合同(提供營業執照、法人代表身份證)。

3)創業園建設和發展情況,包括基地建設情況、創業孵化服務情況,創業資金建設證明、資金投入證明,引入或合作的風投機構和投融資企業的法人資質證明及合作協議。

4)大學生創業園在職管理人員情況一覽表(附件二)。

5)大學生創業園入駐企業和團隊情況一覽表(附件三)及相關人員證明材料。

6)園區管理制度,創業孵化服務辦法、措施及相關承諾。

第六條  創業園職責

經認定的大學生創業園,應成立創業園區管理辦公室,建立健全園區管理和服務制度,為大學生創業企業提供優質高效的創業孵化服務,履行以下職責:

(一)為大學生初創企業提供經營場地,以及適合大學生創業特點的信息交流平臺、園區企業集中展示平臺。開展一站式服務,協助辦理開業等手續并提供后續日常管理服務。

(二)與專業機構合作,提供創業能力測評、創業指導、創業培訓、經營管理培訓、員工技能培訓、政策咨詢、創業信息等服務。

(三)積極開展創業項目推介活動,并為園內企業提供天使投資、項目孵化、導師指導、業務外包等服務。園區可建立創業導師隊伍,或與市創業導師團合作,對入駐園區大學生進行分類指導。

(四)幫助大學生創業者申請知識產權補貼、創業帶動就業補貼、租房補貼、社保補貼、小額擔保貸款;幫助大學生創業者申請享受稅費減免、財政補貼、金融支持、場地供給、人才引進、員工招聘等優惠政策;幫助大學生創業者申請創業項目無償資助、天使基金引導、科技中小型企業等扶持政策。

(五)為大學生創業企業提供行業發展、產品推介、投資信息和園區建設等各類創業信息共享,及時更新和維護園區創業信息。

(六)園區應設立固定公示欄,有條件的園區開設內部創業服務平臺,將創業園運行情況(創業入駐、退出,園區空位等)、政府和園區各項扶持政策措施及落實情況等信息不定期發布公示。

(七)根據自身管理以及上級主管部門要求,建立健全各項基礎管理數據統計制度和入駐企業孵化情況定期分析制度,重點做好入駐創業企業經營情況、跟蹤幫扶情況、創業帶動就業情況等統計工作(附表四)。

第七條  管理考核

各鎮、園區的科技人才辦負責對所轄區大學生創業園的日常指導、服務工作。市人社、財政部門每年對大學生創業園進行績效考核評估,經考核評估,有下列情形之一的,認定為不合格創業園:

(一)大學生創業企業和創業帶動就業人數未達到標準的;

(二)未按認定條件規定,對入園大學生創業企業或創業團隊提供相應優惠政策的;

(三)創業園場地挪作他用,不具備連續孵化功能,創業園性質發生變化的;

(四)不按規定參加考核的;

(五)有違法行為的。

對年度績效考核評為不合格的大學生創業園,市人社、市財政部門給予3個月的整改期,整改到期仍不合格的,取消其資格,停止享受有關扶持政策,收回標牌,3年內不得重新申報,并向社會公布。

第八條  其它

凡申請創建大學生創業園的單位,對經營方式、場地面積等符合大學生創業園建設基本條件,建設規劃方案經市人社、市財政部門確認,對創建的單位給予最長一年的建園培育期,在培育期內,除建園獎勵外,對入駐大學生創業企業給予相關的政策扶持,培育不成功的,終止執行相關扶持政策。

第九條  本意見所需資金從市人才開發專項資金中列支,扶持政策與其它文件重合的,按照就高不重復的原則執行。

第十條 本意見由市人社局負責解釋,自發布之日起實行。

附件:

1、《宜興市大學生創業園認定申請表》

2、《大學生創業園在職管理人員情況一覽表》

3、《大學生創業園入駐企業和團隊情況一覽表》

4、《大學生創業園企業孵化情況一覽表》